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立足实际探索符合民族地区特色的党建工作新路子发挥优势
作者:王红霞    文章来源:阿克塞县组织部    点击数:    更新时间:2012/5/17

阿克塞县委常委、组织部长  王红霞

 

近年来,阿克塞县按照“立足民族地区实际,打造西部强县堡垒,推进牧区科学发展”的党建工作思路,开拓创新,扎实工作,走出了符合民族地区特色的党建工作新路子,为推动自治县经济科学发展、社会和谐稳定提供了坚强的组织保障和智力支持。与此同时,农牧村基层组织也凸显出了一些新的问题,一是农牧村基层组织设置模式和运行机制还不能完全适应农牧村经济社会发展的需要;二是随着青壮年劳力的转移和大中专毕业生就业方式的转变,党员结构不合理的问题逐步开始显现;三是部分农牧民党员和致富能手思想不够解放,开拓精神不强。因此,积极探索新形势下符合民族地区特色的党建工作思路迫不容缓,全面提高基层党组织的各项能力势在必行。

一、加强民族地区农牧村基层组织建设,要以发展为中心,着力构建坚强有力的一线指挥部

要建立以发展为中心的班子,全面推进乡村领导班子建设,充分发挥广大党员和基层干部的作用,促进农牧村经济发展和农牧民增收。

1.创新机制选干部,增强乡村班子的整体功能。以实施“坚强堡垒工程”为重点,采取有力措施,选好配强乡村领导干部,提高班子整体战斗力。对农牧村工作经验丰富、能带领群众致富的干部打破年龄、文凭、身份界限,大胆提拔使用。坚持“从能人中选,从乡干部中配”的思路,配强村“两委”班子,为基层党组织充实力量,使乡村基层组织领导班子的战斗力得到增强。近几年来,全县28%的村支书由乡干部担任,90%的村干部是村上的致富能人,县委先后选派30多名“三支一扶”服务基层大学生到乡镇和村工作,为基层党组织充实了力量,乡村基层组织领导班子的战斗力大大增强。

2.多管齐下育干部,提高乡村干部的执政能力。结合实施“万名基层党员干部培训工程”,以县、乡党校为主阵地,以发达地区干部教育培训基地为依托,采取集中培训、分批轮训、赴外培训、观摩交流等形式,开拓干部视野,提高干部素质,增强干部能力。先后选派了19名乡镇领导干部到省委党校培训,组织120多名乡、村、组干部和致富能人到浙江、上海、山东、宁夏、内蒙、新疆等发达地区考察培训,提高了乡村干部驾驭市场经济的能力。

3.严格制度管干部,激发乡村干部的工作活力。一方面对乡村干部严格考核,对乡镇及乡镇干部年终考核情况进行排队,排名末尾的班子进行集体面谈,个人进行诫勉谈话。对村干部实行结构工资制,工资与工作实绩挂钩。另一方面,乡村干部职工工资全部由县财政全额拨付,每个乡镇每年都足额落实办公经费,每个村至少落实办公经费1.5万元,为现任村干部办理养老保险、为离任村干部办理生活补助,切实解决村干部的后顾之忧,调动村干部的工作积极性。

二、加强民族地区农牧村基层组织建设,要以活动为载体,精心打造新农村建设的主力军

社会主义新农村的建设,要以人为本,要以富有活力、善于创新的人才为主力军,切实改变乡村党员和干部年龄偏大、文化偏低,能力偏弱的问题,要不断创新农牧村党员培养教育管理的内容、方式、载体、机制。针对牧区地广人稀、居住分散、交通不便、农忙时牧民党员难集中的实际,以流动党校作为党员群众的教育基地,由专人专车定期深入牧业点通过联户辅导、中心户集中辅导等形式巡回教育,突出灵活性。针对一些牧民党员程度不同地信仰和参与宗教活动的情况,加强对党员的马克思主义民族宗教观和无神论、爱国主义等教育,提高民族党员的党性意识,突出针对性。针对农牧村党员作用发挥不充分的问题,以“双培双带”工程和无职党员设岗定责活动为载体,对农牧村党员开展较为系统的科技实用技术培训,突出实效性。针对农牧民普遍思想保守、眼界不宽的实际,创造条件,组织农牧民赴经济发展速度快、水平高的地方参观学习,以此带动广大群众解放思想、转变观念。同时,以农村党员干部现代远程教育网为载体,对农牧村党员干部及群众进行教育和培训,突出创新性。近几年来,阿克塞80%以上的农牧村党员掌握了两门以上实用技术,85%的农牧民党员拿到了“绿色证书”,202名党员和农牧民拿到了国家承认的职业技能资格证书,充分发挥了党员干部在改革、发展和稳定中的骨干带头作用。

三、加强民族地区农牧村基层组织建设,要以改革为基础,全面彰显党组织的先进性

农牧村基层党组织的设置是党建工作的起点和基础,也是整个农牧村基层组织配套建设的中心环节。要按照“有利于加强党的领导,有利于开展党的活动,有利于加强党员教育管理”的原则,以改革创新的精神大胆探索,不断完善和改进农牧村基层党组织设置模式,以便更好地适应日新月异的新形势,为农牧村稳定和农牧民增收提供坚强的组织保证。

1.适应“城乡一体化”,改革党组织设置模式。随着城乡“一体化”进程的加快,城乡界限日趋模糊。因此要打破城乡界线,建立农牧民社区。阿克塞县立足实际,设立了民族新村社区管委会,并以此为党员教育基地,开展农牧村党员的“双重”管理,即:农牧忙时以村为单位管理,并在牧业点根据草场位置,设立临时党小组,由县乡流动党校负责教育培训;农牧闲时以乡为单位,以农牧民社区为依托,进行集中管理教育。同时,加大对农牧民社区的建设,确保乒乓球室、棋牌室、会议室、居民学校、农牧村技能型人才培训学校、电教室、阅览室等配备齐全,方便各乡村党员群众开展活动。全县89个机关事业单位党组织与社区党组织签订了承诺责任书,承诺实事205件,926名在职党员与单位、社区签订了承诺书,承诺实事1750件,科级以上党员领导干部和牧农村、社区党员群众结成帮带对子280余个,搭建起基层党组织和广大党员发挥作用的平台。

2.围绕重点抓发展,创新党组织设置。要根据经济发展方式,将支部建在协会、产业链上。阿克塞县工业以石棉产业为主,财政收入的90%以上来源于石棉及相关产业。为了适应石棉产业的发展,做大做强支柱产业,实现强县富民目标,阿克塞及时调整党组织的隶属关系,5个乡镇企业公司各设立了1个党支部,在党员较为集中的采矿点建立了2个党支部,在外来务工党员较多的采矿点建立了3个临时党支部,并为企业选派了10名党建工作指导员和联络员,同时以非公党工委为依托,加强对企业党建工作的指导,为企业发展提供良好的思想政治保证。

四、加强民族地区农牧村基层组织建设,要以投入为保障,切实推动城乡一体化发展

切实解决好乡村组织“有钱办事”的问题,采取多种措施,加大党建经费投入,保障乡村基层组织正常运转,推动城乡一体化发展。

1.财政扶持,有效化解乡村债务。切实取消乡级财政,乡村干部职工的工资全部由县财政统一发放,稳定乡村干部队伍,调动工作积极性。阿克塞利用了三年时间,对各乡镇历届欠款200多万元进行了化解,减轻乡镇的经济压力,向各乡镇农牧民无偿调拨发放饲草料,牧民每户平均每年补助饲草料4000斤,农业乡养殖户每户平均每年补助饲料1000斤,调动了农牧民发展畜牧业的积极性。

2.规范程序,全面推行民主管理。认真贯彻落实民族自治的有关法规,以实施文明法治工程为重点,县乡村全面实行政务、村务公开,推行民主管理。强化村级运转资金专户管理,确保专款专用,严禁乡镇挪用村级经费;建立新增债务审批制度,确保不新增乡村负债,使乡村组织步入良性发展轨道,为全县经济社会发展提供了团结、和谐、稳定的环境。

3.探索路子,加快村级集体经济发展。改革创新村级集体经济领导体制和运行机制,通过在乡镇企业入股分红的形式,增加村级集体收入。同时,取消村级接待费用和公用经费支出,全部由乡政府承担,村级活动阵地建设由县乡财政承担,县直包挂部门每年帮助解决部分办公设备、活动经费等,有效解决“钱”的问题。

    4.以人为本,完善农牧村社会保障体系。大力加强农村教育,全面推行幼儿园到高中的全免费教育,保证学龄儿童入学率、巩固率均达100%。启动农牧民养老保险制度,切实提高农牧民参保率。完善城乡最低生活保障“一体化”建设,根据经济发展水平,确定农牧民最低生活保障金标准,全县城乡社会最低保障总额提高到了每人每月336元(含临时补贴),发放低保资金8111人次,为2454人办理了牧农民养老保险缴费手续,参保率达95.3%,为符合年龄要求的543人办理了养老保险发放手续,累计发放养老金474.41万元。


文章录入:aks    责任编辑:阿克塞 
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