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张金荣同志在全县安全生产工作暨县安委会2017年第一次全体(扩大)会议上的讲话
作者:中共阿克…    文章来源:中共阿克塞县委办公室    点击数:    更新时间:2017/1/20    

安全生产、安全发展是一个老生常谈的问题。正因为是个老生常谈的问题,所以有些同志容易患上麻痹症,也就容易造成安全生产事故。最近一段时间,国内安全生产重大事故频发,引起了中央的高度重视,引起了全国人民的密切关注,也引起我们的深刻思考。在今天上午,省市相继召开安全生产工作暨安全委全体会议之后,我们召开这次会议,目的就是让大家长长认识、长长意识、长长知识,坚决克服麻痹大意思想,全力以赴抓好安全生产工作。认识再提高,就是各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”的重要指示精神,站在政治的高度和全局的高度,深刻认识做好安全生产工作的极端重要性。意识再提高,就是要从县内外、市内外和省内外发生的安全事故中汲取教训,从重视程度、防范措施、专业化水平等方面寻找规律,强化安全观念和安全生产意识。知识再提高,就是我们的领导层、管理层和技术层等各方面,要强化安全生产专业知识的学习,重点解决“懂不懂、会不会、能不能”的问题,坚决不能让那些不懂又不学的人占据岗位、贻误工作。与会的同志会后要结合中央和省、市、县的各项要求,看一看各自分管的区域、系统、单位的年度安全形势、任务布置、机构设置、人员安排、机制运转等方面的情况,切实把安全生产重视起来、认真起来、细致起来、严肃起来。

近年来,全县上下严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求,坚守安全底线,紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节,强化责任措施,狠抓监管整治,全县安全生产和社会大局保持了和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得,是县委、县政府高度重视、正确领导的结果,也是县安委会和各成员单位履职尽责、真抓实的结果,更是广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。

尽管我们在安全生产工作上下了决心,花了气力,做了努力,也取得了很好的成效,但从刚才的通报情况来看,全县安全生产工作的基础还很薄弱、机制还不健全,源头治理还不全面、不深入,工作的层次和水平还比较低。归结起来主要有四个方面的问题和不足:一是安全生产意识不强烈,知行不一。一些领导干部没有牢固树立大安全理念,对发展和安全的关系认识不清,没有真正把安全作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待,没有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要位置去研究,工作停留在口头上,没有落实到行动上,说起来重要,干起来次要,思想麻痹,心存侥幸,缺乏足够的敏锐性和警惕性。二是安全生产责任体系不完备,主体不明。一些领导干部、一些乡镇和部门总认为安全生产是安监部门的事、是分管领导的事,对自己应负什么责任、如何负责模糊不清,更没有把安全生产工作的责任完全靠实到基层、落实到人头,属地监管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位,有脱节断档、脱管漏管、推责卸责的现象,没有形成全员参与、逐级负责、齐抓共管的格局,没有形成常态化、长效化的工作机制。三是安全生产制度执行不到位,落实不力。党政同责、一岗双责、齐抓共管制度执行不严格,一些管用的规程、规章和措施流于形式,安全检查走过场,监管岗位形同虚设;一些安全隐患排查整治不及时、不到位,违章违规行为惩处不严格、不严厉,责任追究不严肃、不彻底;一些企业主动排查治理隐患的意识不强,依赖政府部门查隐患的思想严重,安全投入一减再减,安全管理力理不断削弱,隐患长期得不到治理。四是安全生产氛围不浓厚,自主性不强。一些乡镇和部门的安全宣传不深入,安全培训不经常,安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强,城乡群众的安全意识差、安全知识少、自我防范事故的能力弱;一些企业和经营者只追求经济效益,忽视安全生产,在安全设备投入、员工技能培训和安全诚信建设上不积极、不主动。这些问题必须引起各级各部门、各行各业的高度重视,必须认真对待、深入分析,研究制定有效管用的措施,切实加以解决。下面,我就做好当前和今后一个时期全县安全生产工作,讲三点意见:

一、深化认识,警钟长鸣,高度重视安全发展红线

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关党委、政府形象,事关经济发展和社会稳定,各级领导重视,广大群众关切,社会各界关注。各级各部门一定要强化红线意识,牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓稳定的理念,履职尽责、全力以赴,切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上。

一是推动科学发展需要安全。安全生产是科学发展的前提基础和根本保障。如果没有安全,即使各项工作干得再好、效益再大,一切都是零。一旦发生安全生产事故,不仅企业和经营者会受到重大损失,还要追究职能部门和相关负责人的责任,会付出很高的经济代价、社会代价和政治代价,还会引发一些潜在矛盾,甚至影响社会大局稳定,影响政治生态和发展环境。去年8月份,甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司西沟矿重大火灾事故,造成12人死亡,7人受伤,这是近两年全省发生的第一起重大生产安全事故,也是去年全国第一起非煤矿山重大事故,人员伤亡惨重、经济损失巨大、社会影响恶劣。如果事前加大投入、靠实责任、做好工作,这类重大事故是完全能够避免的。因此,各级各部门一定要认真汲取教训,警钟长鸣,牢固树立安全生产意识,正确处理安全与发展、安全与效益的关系,尽职尽责地抓好安全生产工作,最大限度地防止和减少安全事故,推动经济社会更安全、更高效、更可持续地发展。

二是提升民生福祉需要安全。群众的生命财产安全,是最基本、最基础的民生。群众收入的增加,生活水平的改善,幸福指数的提升,都需要安全生产来保障。各级干部要始终坚持“以人为本、生命至上”的价值取向,始终把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条根本原则,时刻绷紧安全生产这根弦,在思想上更加重视安全生产,在行动上严格执行安全生产,在推动每一项工作时把安全生产放在首要位置,始终做到不麻痹、不侥幸、不松懈,切实把安全生产各项工作做得更扎实、更深入、更到位,有效保障全县人民群众的生命财产安全。

三是维护和谐稳定需要安全。我们讲的社会稳定,安全是一个硬指标,没有稳定的社会环境和政治环境,什么事都干不成、也干不好。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识,把安全生产作为硬任务,居安思危,恪尽职守,全力以赴地抓检查、治隐患、控事故、保安全。各级领导干部特别是“一把手”要认真履行“一岗双责”,尽心尽力地抓好职责范围内的安全生产工作,着力解决一切安全生产隐患,绝不能把应由本级本单位承担的安全责任推给上级、推向社会,甚至对各类安全问题放任不管,切实做到守土有责、履职尽责。各职能部门要坚持标本兼治,对各类安全隐患进行零容忍、全覆盖的执法检查,坚决防止发生各类安全事故,坚决避免引发各种社会矛盾,确保全县社会大局持久稳定。

二、强化措施,标本兼治,全面守好安全发展防线

安全生产只有起点,没有终点。各级各部门一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,突出安全生产的基础地位、前提地位和保障作用,在各项工作的每个环节、每个部位,都要健全制度、强化监管、靠实责任、消除隐患,切实守好安全发展的每一道防线,严防各类安全生产事故发生。

一要突出基层基础抓投入。安全生产是各级各部门的头等大事,是全社会的共同责任,必须在机构、人员、装备和经费投入等方面进行有效保障。要按照“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本的要求,从最基础的工作着手,从最薄弱的环节用力,重点加大对安全生产监管、应急救援体系建设、公共安全装备购置、重大安全隐患治理、安全生产宣传教育等方面的投入,全方位保障安全生产各项工作。要稳步增加安全生产基础设备设施的投入,积极争取,有效衔接,配齐配强人员队伍,加强安监站(所)建设,进一步健全完善全县安全监管网络体系。要督促企业依法加大安全生产投入,加快安全设备改造,定期进行检验检测,全面提高人防、物防、技防水平,有效改善全县安全生产条件。尤其要加强对燃气、炸药等高危项目和食品药品生产加工等重点领域的源头审批管理,不断拓展安全设施设备和标志制度强制实施范围,有序推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备,切实提高重点行业领域的安全生产基础保障能力。

二要突出隐患排查抓预防。安全隐患是一切安全生产事故的源头,一些很小的失误完全有可能酿成大祸,只有扎扎实实地抓好隐患排查,才能有效掌握安全生产的主动权。各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,严格按照中央和省、市、县的总体要求,全面开展安全隐患大排查大整治活动,深化“打非治违”和专项整治工作,全面彻底消除各类安全风险隐患。要坚持纵横交织、点面结合、各方协同、上下齐抓的原则,按照“严执法、重实效”要求,对道路交通、建筑工地、燃气管线、公共场所、消防安全等关键领域和部位进行全面深入地排查,绝不放过任何一个漏洞,绝不轻视任何一个盲点,绝不留下任何一个死角,坚决把事故隐患消除在萌芽状态。要及时发现小问题、小隐患,高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题,对排查出来的各类安全隐患要盯紧抓牢、立即整改,坚决防止旧的隐患还未排除,新的隐患又发生的现象。要从严执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号等管理制度,建立完善事故隐患电子数据库,实现安全问题网上报送、动态监控、分级管理,对发现的重大安全隐患实行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度,综合采取约谈曝光、挂牌督办、警示教育等方式督促整改,切实做到排患治危不打折扣、不留死角、不走过场,确保排查整治实效。

三要突出依法治理抓监管。依法治理是安全生产工作的重要抓手,是提升安全生产法制化水平、推进治理体系和治理能力现代化的重要任务。各级各部门要始终把道路交通、非煤矿山、危化和烟花爆竹、消防、建筑施工、民用爆破器材等高危行业作为安全监管工作的重中之重,继续深入推进专项整治行动。要突出 “重点时段”,在重大政治、经济、社会活动的重点时期,认真组织开展安全大检查,确保重大节庆及活动期间的安全稳定;要突出“重点企业”,根据企业规模、危险程度和动态管理的原则,排查确定出相应的监管重点企业,加强日常监管,确保企业安全生产;要突出“重点领域”,把生产经营规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备落后、安全保障能力偏低的小企业作为重点监管领域,尽最大努力降低事故发生的机率;要突出“重点环节”,严格执行安全生产行政许可和安全设施“三同时”审查制度,严厉打击各个领域的非法生产经营行为,该停工的要停工、该整改的要整改,把住关口,绝不能引进没有安全保障的项目和企业;要突出“重点措施”,按照安全生产工作事前事中事后监管要求,进一步完善违法行为信息库,严格执行严重违法行为公告和通报制度,对情节严重的企业列入安全生产“黑名单”,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面予以限制或禁止。要综合采取定期巡查、明查暗访、情况通报、诫勉约谈等行之有效的措施,提高安全监管执法的专业性、科学性和有效性。

四要突出体系完善抓应急。各级各部门要把加强应急管理作为应对突发事件的前提和做好安全生产工作的保证,不断健全完善应急体系。要提高应急能力,进一步优化完善安全生产应急预案,加强专业应急救援队伍建设,规范救援现场组织指挥,定期开展应急预案处置演练活动,健全应急指挥和联动处置机制,切实提高各级各部门的应急反应能力,确保有力、有序、有效处置各类突发性安全生产事故。要加大物防力度,进一步加大安全生产监管体系、应急救援体系建设等方面的投入,确保安全生产设施、安全防护用品、安全逃生通道“三到位”,不断提升各行业领域的安全生产管理科学化水平。要重视舆论导向,进一步规范安全生产信息发布制度,及时向社会公布重要安全生产信息,动员全社会关心、参与、支持和监督安全生产工作,既让城乡群众成为安全生产的宣传员、协管员,也便于在发生重大安全事故时有效掌控社会舆论。要加强应急值守,认真落实值班制度、领导带班制度和信息报送制度,严格执行事故专报制度,确保安全生产信息及时准确上报。一旦发生公共安全和安全生产事故,必须做到人员到场快、化解及时、处置稳妥,力争取得最佳的处置效果,把影响和危害减小到最低。

五要突出整体联动抓提升。安全生产是各级各部门的责任,更是全社会的责任。各级各部门既要各负其责、各尽其职,又要紧密配合、整体联动,充分调动各方面的力量参与和监督安全生产,推动基层安全生产网格化管理,切实形成群防群治的工作局面。县安委会要坚持常研究、常调度、常检查,定期考核评估,及时报告情况;各成员单位要加强沟通,认真履职,全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产管理。安监及相关职能部门要大力推进安全监管信息化建设,尽快建立全县安全生产监管监察数据平台和隐患排查治理信息平台,为提升全县安全生产综合监管水平强化科技支撑。组织、纪检监察部门要加强安全生产履职情况考核,抓好安监队伍的教育、管理和监督,为安全生产工作提供可靠的组织和纪律保障。新闻宣传和司法部门要全面加强安全生产舆论监督和公益宣传,切实把安全生产法律法规纳入普法教育范围,改进方式、创新载体、务求实效,使以人为本、安全生产的科学理念深入人心,使安全意识内化为全社会的思想自觉,让安全准则外化为全民的行动自觉。

三、强化责任,狠抓落实,有力保障安全发展底线

抓好安全生产,关键在于增强责任心;确保安全生产,核心在于落实责任制。各级各部门要牢固树立底线思维,严格落实安全生产各项责任,不断提升监管能力和水平。

一要强化各级领导责任。安全生产工作的集体责任在各级各部门的领导班子,第一责任在党政主要负责人,监管责任在分管领导和行业主管部门、安监部门。各级各部门的主要负责人要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的工作要求,严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,认真履行第一责任人的职责,对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办,切实把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。要督促班子成员按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作,督促分管领导主动承担安全生产综合监管责任,督促各企业和经营者认真落实安全生产主体责任,把安全责任靠实到每个乡镇、每个部门、每个村社、每所学校、每个企业和具体人身上,在全县形成安全生产人人明责有责、人人负责尽责的良好格局。要加强综合监管,按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则,进一步理顺安全生产监管部门、行业管理部门、行政许可审批部门和社会管理部门的安全监管直接责任,知责明责、履责尽责,决不能出现监管真空、监管盲区。

二要强化企业主体责任。企业法人作为生产经营活动的第一责任人,必须牢固树立“安全第一”的意识,严格按照《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》,进一步完善各项安全生产制度,健全生产经营单位安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和监督责任体系,确保安全投入、管理、培训和应急等措施落实到位。要加强安全文化建设,做好宣传教育、法律法规执行和落实等各项工作。按照责、权、利相结合的原则,实行目标管理,将安全生产与奖惩制度挂钩,形成安全生产责任共同体,推动生产经营单位安全运行、健康发展。要加快落实企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度,全面建立岗位安全生产责任清单,切实做到日常照单监管、失职照单追责,确保安全生产责任到人、到岗,不断夯实安全生产工作基础。

三要强化督查考核责任。安全生产责任重、难度大,追责要严,决不能大事化小、小事化了。去年市上已经建立了安全生产月督查、月通报制度,今年各项督查、通报、考核等机制将更加明确,约谈、追责、惩处等各项问责机制将更加严格,各级各部门的主要负责同志一定要保持清醒的头脑,在这个问题上决不能马虎,出了事故谁也付不起这个代价。对安全事故的责任追究,特别是事前追责,县委、县政府的态度是十分明确的。今后凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成安全事故的,一定要对事故责任人和有关领导依法追究、严肃处理,对主管部门和责任单位“一票否决”,决不姑息迁就。分管领导要带领安监、监察等部门,会同有关单位,采取有效措施开展定期和不定期督查,推动安全生产有关法规政策和工作任务有效落实。要完善安全生产考核办法和奖惩机制,严格执行安全生产责任追究制和安全生产行政问责制,严肃查处各类安全生产事故,对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位的问题,以及无视法律、无视监管、无视群众生命安全的行为,要严肃追责;对重大隐患整治不力、失职渎职、责任不落实造成事故的单位和个人,要严格实行事故查处分级督办、跟踪督办、警示通报等制度,严肃追究相关责任人的责任;对发生安全生产事故造成重大影响或引发群体性事件的,要按照属地管理的原则,对发生地党政主要负责同志实行责任倒查,确保安全生产责任制落到实处。

最后,我再强调一点,现在正值岁末,安全生产警钟更要重敲长鸣。各级各部门要把安全生产工作部署得更精细、更具体、更过硬,切实做好企业生产、春节运输、食品安全、烟花爆竹管理等重点领域工作,进一步加强对商场、医院、娱乐、集贸市场等人员密集场所的安全管控,不漏项、不松懈、不马虎,让人民群众过一个安乐详和的春节。

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