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张金荣同志在县委全面深化改革领导小组会议上的讲话
作者:中共阿克…    文章来源:中共阿克塞县委办公室    点击数:    更新时间:2017-4-10    

这次委全面深化改革领导小组会议,是委班子换届以来召开的第一次全面深化改革会议,既是一次工作部署会,也是一次思想动员会,目的是进一步深化强化思想认识、落实落细工作举措、压紧压实责任链条,最大限度凝聚各级各部门推进改革的共识和力量,为推动全县经济社会健康有序发展提供坚实支撑。刚才,传达学习了《中共甘肃省委全面深化改革领导小组督察实施办法(试行)》,听取了专项小组全面深化改革工作情况汇报,生福同志全面总结2016年深化改革工作,并就2017年相关领域改革作出了具体安排,各部门、单位结合实际抓好贯彻落实。从汇报和平时掌握的情况来看,全县全面深化改革工作坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向,聚焦影响和制约全经济社会发展和党的建设方面的突出问题,科学谋划,精准定位,推出了一批指向准、落点实、见效快的改革事项,一些事关全县发展的重点领域和关键环节改革破题起步,一些重大改革方案的政策效应初步显现,全各领域改革呈现出全面发力、纵深推进、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好局面。但存在许多突出问题:一是认识不高,责任落实不到位。部分部门单位不关注改革部署、不了解改革动态、不主动对接改革事务,存在等待观望的思想,还没有把改革工作放在心上、抓在手上,缺乏主动落实改革工作的高度自觉。二是改革相对滞后,跟不上节奏。有的改革方案审议通过后仍停留在文件上,工作没有实质性进展。许多改革事项,中央和省市都下发了实施方案和实施细则,我们在“接管服”和遵照执行方面还落实不够,跟不上省节奏。三是针对性不强,立足实际创新不足。在找准上级改革要求与我县实际的结合点上功夫下得不够,改革举措照搬照抄上级的多,切合阿克塞实际的改革思路和改革举措不多,针对性不强、可实施性不高,缺乏攻坚克难、破疾而行的信心和魄力。四是机制不完善,落实力度不够。各专项小组改革事项涵盖领域广、涉及部门多,牵头单位与责任单位配合不紧密,横向协同、上下联动的运转机制不完善,改前、改中、改后跟踪落实力度不足问题。这些问题大家要引起高度重视,切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的改革部署上来,进一步增强“四个意识,紧跟节奏,狠抓落实,补齐欠账,全方位推动改革,为全县经济社会发展提供强劲动力。下面,我强调几点意见:

一、认清形势、正视问题,强化改革落地的深度

全面深化改革启动3年多来,我们按照中央和省委的部署,坚持顶层设计和基层实践有机统一、“面上”改革与“点上”改革有机结合,取得了初步成效。现阶段,重点领域改革的路线图和时间表已进一步明晰,接下来就是要按照中央和省市的部署要求分门别类、集中用力、持续推进,旗帜鲜明抓好落地

(一)坚持正确方向,坚决有力贯彻各项改革部署。党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署以来,习近平总书记先后33次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,研究讨论重大改革事项,一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成,全面深化改革的主体框架基本确立。省委先后20次召开省委全面深化改革领导小组会议,市委也相继召开了领导小组会议就贯彻中央精神和习近平总书记重要讲话精神,推进全面深化改革进行了全面部署。可以说,自上而下改革部署频率之高、改革领域涉及之广、改革方案数量之多、改革推进力度之大都是前所未有的。新一轮改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果警示我们,不重视改革就是不讲政治的表现,不狠抓改革就是不向党中央决策部署看齐的表现。各级领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终保持改革定力、突出改革主题、服从改革大局,必须要按照习近平总书记“四个亲自”的要求(重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察),紧扣中央和省要求设任务、定规划,紧扣中央和省委步骤明主次、定先后,紧扣中央和省委部署建制度、定措施,确保各项改革部署不偏向、不走样,做到贯彻不漏项、落实有力度。

(二)坚持问题导向,精心打造符合发展实际的改革亮点。当前,在国内外经济下行压力持续加大的情况下,我县经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题,如产业结构单一、产业支撑乏力、产业基础薄弱等问题,都需要我们用创新的思维去谋划,用改革的办法去解决。我们要始终坚持问题导向,牵住全面深化改革的“牛鼻子”,破解发展难点,抓住重要领域,抓好关键节点,抓实改革举措,推动改革成果更多地惠及人民群众。选准突破口对打基础、谋长远的制度性改革,要重点搞好制度设计,抓紧细化落实;对切口小、见效快的具体改革,要盯紧抓牢、逐条跟踪、一一落实;对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措,要注重社会面引导,形成合理改革预期;对探路性质的改革试点,要大胆探索,及时总结经验,注意发现问题,该完善的完善,可复制推广的及时推广,做到用改革的办法破解难题,用改革的成果推动工作,力求各项改革有新进展。

(三)坚持为民取向,有效落实增进人民福社的改革举措。改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。我们要坚持从发展实际出发,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。坚持从群众最期盼、社会最关注的现实问题入手,深入调研谋划、制定务实举措,有序推进农牧村土地草场“三权”分置、基本公共服务均等化综合改革等工作,做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数,使改革举措更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,牢牢掌握改革主动权不断增强人民群众的获得感。

    (四)坚持破题指向,不断破解制约发展的体制机制障碍。改革的关键是精准破题,做到对症下药、有的放矢。我们要突出破题指向,坚持从落点实、效果好的改革事项入手,定向施策、精准发力,着力解决深层次矛盾和问题推动各领域改革不断取得新成效。牢牢扭住全面深化改革不放松,最大程度地增强改革信心、最大广度地凝聚改革共识、最大限度地彰显改革成效,把深化改革的驱动作用发挥好对于经济体制、民主法制和社会体制、文化旅游体制、农牧业农牧村和生态文明体制、党的建设、纪律检查体制等各个各领域改革,各专项小组和关部门要及早着手、密切关注、深入对接,结合省市出台的方案,按照时间服从质量的原则,合理把握节奏、及时制定出台,把改革路线图画实画细,真正将改革节奏的把握、改革进度的掌握体现到方案谋划、举措实施等各个方面突出体制机制创新这一基本要求,因地制宜推进供给侧结构性改革,着力破解制约创新发展的体制机制障碍,以更加敏锐的眼光发现问题,以更加缜密的思维谋划举措,以更加明确的部署推动工作,为促进经济社会各项事业发展注入源头活水、增添不竭动力。

二、明确方向、把握重点,提高改革序时的进度

尽管全面深化改革方案出台了不少,但在推动落实中我们还存在相互衔接不紧密、配套方案跟不上、承接转化不到位等问题,很大程度上影响了改革的进程和发展的成效。

一要抓住根本点,有力有序深化改革。要以点带面,有序实施好有利于调结构、转方式、保增长、防风险、惠民生的改革举措。要顺应城乡居民的愿望和呼声,抓住在改善农牧民群众生活条件、维护公平正义等方面的利益关切,抓紧推进富民、便民、利民的务实改革举措。要加强与上级有关部门的沟通衔接,了解医疗、养老、教育、就业等相关改革动向,做好基础性工作,从实际出发大胆探索和实践,积累并形成有利于增强发展活力、具有借鉴意义的改革模式和经验。

二要把住关键点,精准精细深化改革。要正确处理改革发展稳定关系,把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来,科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向。要把各领域基础性改革抓在手上,更加注重发挥经济体制改革的牵引作用,对县党代会、人代会和经济工作会议部署的农业供给侧结构性改革、行政体制改革、投融资体制改革、生态文明建设、招商引资考评机制等方面的改革,各有关部门要积极向上沟通衔接,向下统筹部署,深入分析研究,提出切实可行的方案和措施,确保各项政策在我县落地生根。对于条件已经成熟、各方面要求强烈的改革,要下定决心加快推进;对各方面认识还不一致但又必须突破的改革,要尽可能处理好各方面利益关系,寻求最大公约数,凝聚改革共识。

三要找准着力点,落实落细深化改革。要紧盯全县经济社会发展短板,明确每个阶段改革的战略重点、优先顺序和主攻方向,分清大小难易,区分轻重缓急,把需要啃的硬骨头找出来,把需要闯的难关排出来,把需要趟的险滩标出来,打好主动仗,做到分类推进、稳扎稳打。要紧盯改革事项落实的薄弱环节,抓好承接落地、执行落实、试点落小、探索落细,在内容上拉“清单”,在效果上紧“发条”,在力量上添“利器”,真正打通决策的“最先一公里”和落地的“最后一公里”,巩固扩大改革成效。

三、靠实责任,跟上节奏,加大改革落实的力度

全面深化改革涉及部门多、协调难度大,我们必须进一步统一思想、靠实责任,创新举措、狠抓落实,做到运转高效、协调顺畅、推进有力,才能确保各项改革任务落到实处、见到实效。

一要履职尽责抓改革。县委改革办是改革领导小组的日常办事机构,承担着决策服务和协调服务工作。要进一步学习领会中央和省市要求,进一步理清工作思路,以更加积极的态度、更加昂扬的斗志、更加务实的作风履职尽责,不断提高推动改革的能力和水平。要切实发挥综合协调、督促检查、推动落实等职能作用,主动加强与各专项小组的联系沟通,及时了解掌握改革动态,发现、总结各部门各单位推进改革的好经验、好做法,为领导小组科学决策提供依据。要搞好督促检查,按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的工作思路,县委督查协调联动,对确定的改革任务逐条逐项开展督促检查,做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里,什么问题突出、就重点督查什么问题,确保改革事项承接到位。

二要掌握方法抓改革。全面深化改革是不断创新、不断深入的过程。要健全完善工作运行机制,认真落实好“两规则一细则”,确保改革领导小组、各专项小组和改革办各项工作有力有序推进。县领导小组成员要充分发挥主观能动性,把分管领域的改革事项紧紧抓在手上,全力推进落实。各改革专项小组要认真总结吸取改革实践中形成的有益经验,深刻认识改革的规律,准确研判改革的形势,全面考量各方面关系,把握好改革的力度、精度、广度、深度,做到既要顺势而为、乘势而上,又量力而行、尽力而为。要按照职责分工,尽快研究确定各自领域具有标志性、引领性的重点改革任务,提交委深改领导小组研究审定,做到成熟一个、审定一个,出台一个、推行一个。

三要改进作风抓改革。全面深化改革工作不仅仅是改革办的任务,也是各级各部门任务。现在进行的改革既是自上而下的改革,也是上下互动的改革,对于确定的改革任务、改革目标、改革事项,各部门、各单位要制定线路图、时间表,逐项落实,全面协调推进改革工作。一方面,对那些全局性、关键性的改革,必须立足全局、整体谋划,抓好承接执行;另一方面,要观大局、明大势,因地制宜、创新探索,为顶层设计提供鲜活依据,推动顶层设计和基层落地良性互动、有机结合。各部门、各单位要坚定改革信心,保持改革定力,坚持勤于调研,做到既要掌握下情,又要了解上情;既要掌握内情、又要了解外情,使每项改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题、更接地气。要坚持严字当头,实字落地,不为杂音所惑,不为外力所扰,以钉钉子的精神推动各项改革任务不折不扣落实,使各项改革更好的服务发展、服务民生改善、服务党的建设,以优异的成绩喜迎省十三次党代会和党的十九大胜利召开。

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